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CRÓNICA Para el servicio de seguridad del edificio del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, no resultaba extraño que aquel día de febrero de 2004 llegara un embajador para reunirse con el entonces Alto Consejero Presidencial, Luis Alfonso Hoyos Aristizábal. Lo que sí resultaba insólito era la hora de la reunión, 5:30 de la mañana, mientras otra delegación diplomática había dejado el mismo edificio a las 12:30 de la madrugada. Sin embargo lo que en algún momento fue atípico habría de convertirse en algo habitual hasta finalizar el mes de marzo de ese 2004. En estas reuniones bilaterales se empezó a dar forma a lo que sería la Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia y a un proceso que le permitiría al país la construcción de un espacio de diálogo permanente, así como la consolidación de un apoyo internacional orientado hacia las prioridades de desarrollo del país. En las reuniones participaban, además de las distintas delegaciones, funcionarios de la entonces Agencia Colombiana de Cooperación Internacional ACCI ( hoy fusionada junto con la antigua Red de Solidaridad Social y el Plan Colombia en la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional- ACCIÓN SOCIAL-), y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. De Londres a Necoclí y "Barranca" La reunión de Londres en julio de 2003, fue el punto de partida de este proceso. A la cita, donde acudieron el Gobierno, la Comunidad Internacional y la Sociedad Civil, se había llegado en medio de un clima de tensiones, para revisar temas muy sensibles como Derechos Humanos y empezar el camino hacia una Estrategia de Cooperación Internacional para Colombia. Con la premisa de avanzar rápidamente en lo acordado en la reunión de Londres, empezó un proceso acelerado de interlocución y construcción de forma conjunta de la Estrategia de Cooperación, que incluyó las 22 reuniones bilaterales, a altas horas de la noche o a la madrugada, entre los meses de febrero y marzo de 2004. Entre marzo y agosto, y con el mismo ritmo, siguió un proceso de permanente discusión entre Gobierno, Sociedad Civil y Comunidad Internacional. Este trabajo se haría alrededor de mesas temáticas que giraban sobre los temas propuestos en Londres y que serían la estructura de la futura Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia 2003-2006: Bosques, Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria, Desarrollo Productivo Alternativo, Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos, Programas Regionales de Desarrollo y Paz y Reincorporación a la Civilidad. La presentación en público de la Estrategia, fue en la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional para Colombia en febrero de 2005. Allí además del respaldo que recibió la Estrategia de Colombia, fue el bautizo de lo que empezó a llamarse el Proceso Londres – Cartagena. Además fue un escenario en el que pudo empezarse a sentir un ambiente de distensión luego de una etapa de dura discusión, pero de un propósito firme de todos los sectores en alcanzar una meta. La Mesa de Cartagena, fue también un espacio para que los jefes de delegaciones del mundo entero, vieran de otra manera este país y llegaran hasta los propios proyectos que se querían impulsar con la estrategia que ellos estaban respaldando. A Cartagena llegaron entre otros personajes Antonio María Costa, Director Ejecutivo del programa de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Daniel Parfait Director de Asuntos para América Latina del Gobierno de Francia, Eneko Landaburu, Director General Relaciones Exteriores de la Comisión Europea, Rafael Antonio Bielsa, Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina; Peter Scholz, Director de Asuntos de América Latina de Alemania y Bill Ramell Director de Asuntos latinoamericanos del Gobierno Británico. Al día siguiente, de la Declaración de Cartagena, un grupo de estos representantes viajó a conocer las Familias Guardabosques de Necoclí, mientras que otra parte se trasladó hasta Barrancabermeja a conocer el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio. El que el traslado de los cooperantes hasta Necoclí, fuera en un avión hércules y en los helicópteros MI de la Fuerza Aérea, atendidos por funcionarios de distintas entidades públicas improvisados como auxiliares de vuelo, evidenciaba ese incipiente e importante esfuerzo, pero sobre todo la voluntad de todas las partes por llevar a buen término el proceso. La vuelta a Colombia de los cooperantes No fue exagerada la afirmación del exdirector de ACCIÓN SOCIAL, Luis Alfonso Hoyos, cuando dijo que en el barrio El Pozón de Cartagena podían encontrarse 16 proyectos de distintos cooperantes, algunos de ellos duplicándose, porque no había articulación entre las diversas actividades que se adelantaban. El Mapa de Cooperación Internacional, venía a cumplir ese propósito de hacer más transparente la información y apoyar la articulación de los programas y proyectos que se desarrollan en Colombia con apoyo extranjero. Desde luego, contribuía a evitar esa duplicidad en los proyectos, como en el caso de El Pozón en Cartagena. En 2010, esta herramienta es reconocida ampliamente por los cooperantes a tal punto que Colombia la ha transferido a países como Uruguay y Paraguay. Mientras en el país ya avanzaba la segunda administración del Gobierno Uribe, el Pueblito Paisa en Medellín, el Teatro Fundadores en Manizales, o el Parque Chicamocha en Bucaramanga, recibían los encuentros del Sistema Nacional de Cooperación Internacional con los cuales se avanzaba en una nueva tarea como era fortalecer en la materia a las regiones y acercarlas a los cooperantes. En estos encuentros la Sociedad Civil también hacía parte activa. Del mismo modo, el país se iba insertando en nuevos escenarios y espacios de interacción y discusión sobre la eficacia de la cooperación a nivel internacional como la Declaración de París. Al tiempo el Proceso Londres – Cartagena trabajaba en lo que sería la Estrategia de Cooperación 2007 – 2010. En la nueva Estrategia se había llegado a un consenso para focalizar los esfuerzos en tres temas: Objetivos de Desarrollo del Milenio; Lucha contra las Drogas y Protección del Medio Ambiente; y Reconciliación y Gobernabilidad. De esta manera, bajo la dinámica de la permanente interlocución y acuerdo entre las partes, se llegó a la Conferencia Internacional sobre Colombia en noviembre de 2007 en Bogotá. Allí se confirmó el respaldo internacional al país y a los temas sobre los cuales se enfatizaría el trabajo en adelante. Además de la participación de las delegaciones internacionales que evidenciaban el nuevo aire que se respiraba en Colombia, la Conferencia fue el escenario en el que el país adhirió a la Declaración de París, adhesión que bendijo lo que ya se venía haciendo, por encaminar la ayuda internacional hacia unos principios y parámetros de eficacia. Un salto a las grandes ligas de la cooperación Así como varios cooperantes saltaron por el cable del Parque Nacional del Chicamocha en el encuentro que los reunió en la ciudad de Bucaramanga, en el marco del Sistema Nacional de Cooperación, así mismo Colombia se propuso dar un salto a las grandes ligas de la cooperación.
La siguiente meta del país fue liderar la posición de
los países latinoamericanos en el Foro de Alto Nivel sobre Eficacia
de la Cooperación que se realizaría en Accra, la capital
de Ghana en septiembre de 2008. Previo al Foro de Ghana, se realizó una reunión preparatoria en Santa Marta – Colombia, en donde Latinoamérica apoyó la propuesta colombiana y la asumió como propia. En septiembre de 2008, la "Cumbre de la Cooperación Internacional" de Ghana, no sólo acogió la propuesta colombiana y latinoamericana, sino que recibió una activa participación de Colombia en distintos escenarios que se dieron en el evento y en los que el país desplegó una participación activa, a tal punto que adelantó un intenso lobby para ser designado como sede de la siguiente cumbre en 2011. Aunque Corea del Sur será el país que tendrá la sede del IV Foro, el pasado mes de marzo de 2010, Colombia fue el epicentro del Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur - Sur, preparatorio al que se llevará a cabo el próximo año en Seúl. Esto habla claramente del rol que Colombia juega hoy en la agenda internacional y cómo es reconocida su actividad en las grandes ligas de la cooperación. Made in china/Colombia Según un reciente informe de la Dirección de Cooperación Internacional de ACCIÓN SOCIAL, entre 2002 y 2009 se triplicó la ayuda internacional hacia el país, se ejecutaron desembolsos por 2.470 millones de dólares, alineados en un 95 por ciento con las áreas prioritarias definidas en la Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia. A lo anterior habría que agregarle la dinámica que hoy tiene en Cooperación Sur – Sur, con países centroamericanos y caribeños principalmente. Con la Estrategia Caribe de Cooperación, Colombia está brindando ayuda en temas como Bilingüísmo, Seguridad Alimentaria, Desarrollo Institucional o Lucha contra la Pobreza.
Hasta China han llegado las relaciones de cooperación y con el
gigante asiático ya se empezó a trabajar conjuntamente
en redes de protección social para la superación de la
pobreza. Los adelantos que los dos países tienen en programas
y proyectos para los más pobres, serán compartidos en
el mes de septiembre con países asiáticos y africanos,
con los cuales Colombia está buscando ampliar las relaciones
de cooperación. Después de ocho años de trabajo permanente, no hay duda que el apoyo internacional a Colombia se ha sentido con hechos concretos, y este país con su geografía, su gente y sus instituciones les ha mostrado a embajadores, directores de agencias y delegados en distintas misiones una cara totalmente distinta a la que se muestra de Colombia en el extranjero.
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