Nacional | 7 de Septiembre de 2010

Acción Social propone herramientas para devolver predios a población desplazada

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La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional- ACCIÓN SOCIAL- presentó un proyecto de ley en conjunto con otras entidades llamado “La acción de restitución”, que busca devolver los predios a la población despojada, proponiendo un procedimiento ágil que se hace de manera oral, para lo cual se está previendo conformar un cuerpo especializado de jueces sin que se cree una jurisdicción especial.

Según el último balance entregado por esta Enditad, a 31 de julio actualmente están protegidos 115.494 predios, equivalentes a 3´799.386 hectáreas, lo que ha permitido acciones que pasan desde la localización geográfica hasta los derechos patrimoniales que tienen las mujeres, niños y huérfanos ante un despojo, explicó el Alto Consejero Presidencial y Director de ACCIÓN SOCIAL, Diego Andrés Molano Aponte.

Desde el año 2003, el Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada, implementado por ACCION SOCIAL con el apoyo de diferentes instituciones nacionales y organismos internacionales como el Banco Mundial, la Agencia Sueca de Cooperación, ACNUR, la Comisión Económica Europea, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo-USAID- y la cooperación española; trabaja en la solución de la problemática del abandono de tierras y territorios afectados por la violencia y el desplazamiento forzado.

El Proyecto Tierras, partiendo de los aprendizajes alcanzados y en la información acumulada con la aplicación de los mecanismos de protección patrimonial, avanzó hacia la regularización de los derechos informales, la ipificación de las modalidades de despojo y la puesta en marcha de acciones de restitución de tierras despojadas. De esta manera, su alcance sobrepasó el objeto por el cual fue creado que era la protección.

Datos claves

Según el Registro Único de Población Desplazada –RUPD-, a 31 de julio de 2010 se han registrado 798.018 hogares expulsados.

En el formato Único de Declaración utilizado por Ministerio Público para recepcionar las declaraciones de la población desplazada, se establece que el 64 por ciento de los hogares dijeron haber dejado tierras abandonadas.

Luego, se estima que 510.731 hogares probablemente dejaron tierras abandonadas. Lo que significa que el posible universo de predios abandonados es de 587,340 predios.

De otra parte, el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados –RUPTA- establece que el 56 por ciento de los predios abandonados son menores de 50 hectáreas, con un promedio simple de nueve hectáreas por predio, lo que conlleva a estimar que el probable universo de tierras abandonadas es de 5'286.060 hectáreas.

Protección de Tierras

Ruta Individual: procedimiento que permite a una persona o familia que ha sido obligada a abandonar su predio por desplazamiento forzado, solicitar la protección ante cualquier agente del Ministerio Público.

Ruta Colectiva: procedimiento que mediante declaratoria de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, deben desarrollar los Comités de Atención Integral a la Población Desplazada en un área delimitada, para identificar y proteger los titulares de los predios y territorios.

Ruta Étnica: procedimiento que puede ser activado por autoridades étnicas o integrantes de comunidades indígenas y afro colombianas para solicitar la protección de su derecho fundamental al territorio.

RESULTADOS

A 31 de julio van 115.494 predios correspondientes a 3´799.386 hectáreas protegidas, lo que conlleva a la:

Identificación y clasificación de derechos formales e informales, generando información relevante para la regularización de la tenencia, mediante el empleo de fuentes institucionales y comunitarias.

Localización geográfica de predios y titulares de derechos, aportando una importante base de información para llevar a cabo los procesos de restitución y reparación.

Identificación de los pasivos que soporta la población a raíz del desplazamiento con el sector financiero y por concepto de impuesto predial y servicio públicos.

Visibilización de los derechos patrimoniales de las mujeres, lo cual resulta favorable para aquellas que por razones de violencia han quedado solas.

Identificación de la necesidad de proteger los derechos patrimoniales de la niñez y adolescentes huérfanos dobles, dada su alta vulnerabilidad frente a posibles despojos.

Formalización de los derechos sobre la tenencia de la tierra

A través del aseguramiento jurídico de la tierra se facilita el acceso a crédito, ayuda al retorno, contribuye a la recuperación y fortalecimiento de los territorios, y promueve la construcción de un mercado de tierras democrático.

RESULTADOS

Se pudo establecer que de las 3 millones 799.386 hectáreas protegidas, el 46.09 por ciento es de propietarios, el 29.14 por ciento poseedores, el 18.46 por ciento ocupantes y el 2.19 por ciento tenedores.

Apoyo técnico y financiero para la entrega de 620 títulos en diversas regiones en coordinación con INCODER y Entidades Territoriales.

Aporte de recomendaciones a las entidades con competencias para evitar titular despojadores.

Se promovieron enfoques de responsabilidad ambiental en los procesos de formalización.

La experiencia adelantada por ACCION SOCIAL ha permitido:

Formular una propuesta de decreto de titulación preferente a favor de la población desplazada y en riesgo.

Formular una propuesta de decreto para sustracción de algunas zonas de reserva de Ley 2ª de 1959

Formular una propuesta modificatoria del Decreto 2664 de 1994 para permitir la adjudicación del baldíos en zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales Naturales.

Restitución de bienes

Desarrollo y ejecución de seis proyectos piloto de restitución: - Chibolo: 95 familias y 93 predios - Tibú: 45 familias y 45 predios - Carmen de Bolívar: 39 familias y 39 predios - San Francisco (Antioquia): 82 familias y 82 predios - San Pablo (Bolívar): 62 familias en 1 predio - Tuluá (Valle del Cauca): 120 familias y 600 predios.

Así mismo, a través de este eje se ha logrado una completa investigación sobre la caracterización en la tipología del despojo patrimonial determinando los más comunes en:

Venta forzada: negocios en los que el actor armado obligó al campesino a transferirle su derecho de propiedad a él o a un testaferro.

Venta por valores muy bajos: negocios donde una de las partes se aprovecha de la condición de vulnerabilidad del campesino, ante la presión del actor armado, para comprarle por precio irrisorio.

Transferencia fraudulenta: Actuaciones en las que, a través de documentos falsos, el actor armado o sus testaferros consiguen hacerse a la propiedad de los inmuebles.

Revocatoria del título: Revocatoria ilegal de los títulos otorgados por parte de la entidad responsable de la asignación de tierras a campesinos pobres, para luego titularlos a victimarios o sus testaferros.

Titulaciones de predios abandonados por la población desplazada: Solicitud de titulación por parte de actores armados, sus testaferros o particulares, de predios abandonados por la población desplazada, alegando la ocupación del mismo ante la entidad competente o la posesión ante los jueces.

Despojo material: situaciones en las que el actor armado o sus testaferros obligan a la persona salir del predio e inician la posesión del mismo.

Despojo de territorios étnicos: situación en la que una comunidad, mediante diversas formas o mecanismos administrativos, judiciales o de hecho, pierde la posibilidad de disfrutar sus derechos sobre el territorio.

Otras afectaciones con ocasión del desplazamiento: - Pérdida del predio por imposibilidad de pago: Situación en la una persona se ve impedida a cumplir con sus obligaciones hipotecarias con ocasión del desplazamiento y por ello pierden el predio ante la entidad acreedora. - Procesos de formalización en las intervenciones donde aplica.